Рост гражданской активности

Последние годы – время динамичного роста гражданской активности населения. Дефицит социальной справедливости в обществе люди стремятся восполнить своими силами.

Кто-то идет протестовать и имеет на это полное право. Кто-то создает новые практики решения социальных проблем и развивает социальные инновации ^* .

Например, в конкурсе «Мой проект – моей стране!» ^* , который проводит Общественная палата Российской Федерации, приняли участие свыше тысячи уникальных проектов гражданской активности, решения социальных проблем, преодоления несправедливости. Это и переработка пластика на скейтборды, и городская экологическая вахта, и комплексная профессиональная помощь матерям, потерявшим ребенка, и многие другие ^* .

Победители конкурса "Мой проект - моей стране!"

Еще один пример: журнал «Русский репортер» совместно с Агентством социальной информации запустили проект «Карта сообществ», который посвящен популяризации практик решения социальных проб­лем прогрессивными сообществами ^* .

В сентябре 2017 года компания Google при поддержке Агентства стратегических инициатив запустила платформу «Вдали от столиц» ^* , цель которой – найти самых деятельных, талантливых и неравнодушных людей, живущих за пределами Москвы и Санкт-Петербурга, и сделать их проекты известными всей стране ^* .

Люди, ориентированные на высокозначимые ценности, совершают действия, которые создают новую социальную ткань общества, делая его более удобным, более доброжелательным, более справедливым. Иногда они замещают государство, иногда дополняют его. Наверное, будет правильно назвать это деятельным патриотизмом, на основании которого и формируется российская гражданская нация.

У деятельного патриотизма три основания: нравственное чувство – чувство справедливости; реализм – активные граждане ставят себе реализуемые цели; и наконец, желание лучшей жизни для граждан своей страны, изменений, которые позволят России стать предметом гордости, образцом для всего мира.

Деятельный патриотизм – это и помощь слабым, и защита национальных интересов на внешней арене, и внутри страны, и большие проекты, и малые дела, направленные на возрождение экономики, развитие культуры, повышение качества образования. Патриотическим содержанием наполняется движение любителей российской истории, краеведение, туризм. В этой связи важно отметить роль Общественной палаты Российской Федерации в создании инструментов популяризации внутреннего туризма (проекты «Отдыхаем в России», «Крым в деталях»), работу горячей линии по защите прав туристов, влияние на законодательство в профильной сфере и мониторинг ситуации в сфере детского отдыха ^* .

Особенно необходимо отметить работу ветеранских организаций по реализации государственной Программы патриотического воспитания граждан и возрождению наставничества в рамках проекта «Эстафета поколений». К таким организациям относятся «Российский союз ветеранов Афганистана», «Союз десантников России», «Боевое братство», «Российская ассоциация героев», «Трудовая доблесть России», «Российский союз ветеранов» и другие. Члены ветеранских организаций бескорыстно и самоотверженно передают свои знания, опыт, традиции, духовно-нравственные устои молодому поколению россиян.

Сегодня целый ряд федеральных законов, определяющих право ветеранов на достойное социальное обслуживание, нуждается в пересмотре. К ним относятся закон «О ветеранах» (N 5-ФЗ от 12.01.1995), «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (N 4301-I от 15 января 1993 г.).

Однако в некоторых субъектах Российской Федерации региональные власти сторонятся прямого общения с членами ветеранских организаций, не видят в них опору в своей деятельности. Членам этих организаций приходится находиться в постоянной борьбе за отстаивание своих прав.

Люди пожилого возраста составляют значительную часть гражданского общества и достойны того, чтобы гордиться своим вкладом в развитие государства, работать по передаче своего опыта и традиций молодому поколению, а не отстаивать свои скромные права у бездушных руководителей всех уровней. Только эффективное общественно-государственное партнерство является основой дальнейшего развития гражданского общества.

То же самое и в отношении пожилых людей. По всей стране уже действуют некоммерческие организации для поддержки людей старшего возраста, работают благотворительные фонды, специализирующиеся на данной теме (например, «Старость в радость», «София», «Доброе дело», «Союз поколений» и другие ^* ). Именно благодаря усилиям общественности на государственном уровне обсуждается разработка единых стандартов долговременного ухода за пожилыми и инвалидами ^* .

Сегодня можно выделить немало направлений, в которых гражданским активистам удалось добиться позитивных результатов.

В конце 1990-х годов чуть ли не единственной крупной организацией в стране, помогавшей семьям, где есть дети с синдромом Дауна, был международный фонд «Даунсайд-Ап». Сейчас сообщества и организации помощи таким семьям есть практически в каждом регионе. Многие из этих НКО основаны родителями, у которых есть особенные дети, они массово объединяются в сообщества, развиваются, задумываясь над тем, в какой среде и в каких условиях будут жить их дети, когда родители уже не смогут о них заботиться.

Общественный мониторинг по реформированию детских домов

Российское общество крайне болезненно реагирует на случаи плохого обращения с детьми в сиротских учреждениях. Общественная палата Российской Федерации направляла в Генеральную прокуратуру просьбу проверить все дома-интернаты страны на предмет соответствия их персонала занимаемым должностям.

Но этим проблемы в чувствительной сфере защиты детства не исчерпываются. В центре внимания общественных обсуждений остаются вопросы недостаточности мер поддержки семей с детьми и спорные случаи отобрания органами опеки детей из семей ^* .

Важным достижением работы общественников в сфере детства стало подписание в 2017 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Указа об объявлении в стране Десятилетия детства. В Общественной палате Российской Федерации проходили общественные слушания по проекту плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства ^* .

Настоящий бум переживает развитие инклюзивных методов в образовании, в том числе в частном и общественном секторах, рождаются культурные и спортивные инициативы по вовлечению особенных детей и взрослых в социальную жизнь: через музыку (например, проект «Белый пароход» в Хабаровске ^* ), социальные театры, паралимпийское движение. Создан портал «Карта возможностей особого ребенка» ^* , в рамках которого родители могут по своему месту жительства выбрать объекты, где может учиться, проводить свободное время, заниматься спортом их ребенок с особенностями.

Общественная палата Российской Федерации выступает инициатором проекта по обеспечению условий доступного отдыха для детей-инвалидов. Пока далеко не все детские лагеря и центры имеют возможность создать благоприятные условия для инклюзивного отдыха.

Все более заметную роль в социальном служении начинают играть религиозные организации. Уникальные проекты есть у каждой конфессии. Например, известны и заслуженно привлекают к себе общественное внимание и уважение проекты социального служения Русской православной церкви и Центрального духовного управления мусульман России. Есть прекрасные проекты и других конфессий: например, католический центр «Каритас Преображенской епархии в Новосибирске» помогает женщинам, попавшим в сложную жизненную ситуацию.

В обществе происходят постепенные изменения: люди начинают помогать не только детям, но и взрослым, причем тем, кому раньше жертвовали без энтузиазма. Например, фонд «Живой фонд помощи» взрослым или фонд «Светланы Изамбаевой» оказывают поддержку ВИЧ-инфицированным. В то же время приходится констатировать, что фондов, помогающих взрослым, пока очень мало.

Сложилась институциональная структура российской правозащиты: уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации, уполномоченный по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в регионах, уполномоченный по защите прав предпринимателей, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, общественные наблюдательные комиссии, правозащитные некоммерческие организации. На протяжении многих лет правозащитники профессионально и настойчиво борются с проявлениями несправедливости, чиновничьего бездушия и произвола.

Так, внимание общественности после ряда резонансных случаев было привлечено к положению пациентов психоневрологических интернатов. По данным статистики, в России в таких учреждениях содержатся почти 150 тыс. человек. Примерно треть из них – выпускники детских домов, имеющие инвалидность или нарушения психики. И сами эти учреждения, и уход за больными в них стали предметом обсуждения с представителями государственных органов. В результате в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации под давлением общественности (в том числе и Общественной палаты Российской Федерации) была создана рабочая группа по реформированию психоневрологических интернатов.

Усилиями общественников происходит гуманизация правосудия. Правозащитники еще с советских времен говорили о негуманности и репрессивности пенитенциарной и правоохранительной систем. Сегодняшняя гуманизация правосудия происходит во взаимодействии общества и государства: на протяжении многих лет правозащитники требуют от государства улучшения условий содержания в местах лишения свободы, справедливости в судебных делах, смягчения наказаний за нетяжкие преступления. Общественники и правозащитники, действуя через общественные наблюдательные комиссии, добились доступа в места принудительного содержания, постоянно участвуют в разбирательствах случаев незаконных арестов и других нарушений законов, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов, говорят о бедственном положении медучреждений при колониях ^* , благотворители занимаются реабилитацией и ресоциализацией ^* заключенных.

^*

Еще одной социально уязвимой группой населения остаются мигранты. Представители гражданского общества борются с нарушениями прав иностранных работников ^* и добиваются создания эффективной системы их интеграции в российское общество.

Общественная палата Российской Федерации уже не первый год говорит о необходимости разработки государственно-общественной программы социальной интеграции второго поколения мигрантов.

Противоречивые процессы социальной интеграции, прежде всего в молодежной среде, приводят к тому, что значимая часть молодежи подпадает под влияние экстремистской пропаганды, которая, как правило, ведется путем насаждения межнацио­нальной и межрелигиозной ненависти и вражды.

Фундаментальное решение этой проблемы связано прежде всего с кардинальным повышением эффективности системы социальной интеграции молодого поколения, ориентированной на усвоение молодыми людьми базовых ценностей российского общества, превращение этих ценностей в реальные мотивы в индивидуальной и социальной жизни.

Ключевым элементом является создание системы горизонтального контроля, включающей группы, являющиеся референтными для молодежи (молодежные коллективы, религиозные общины, этнические сообщества, а также сетевые сообщества). Соответственно, важная роль в создании такой системы принадлежит структурам гражданского общества ^* . Они призваны осуществлять общественный контроль на предмет соответствия деятельности подобных сообществ гражданским ценностям, требованиям государственных установлений. Не менее важно и формирование внутри структур гражданского общества установок на осуществление горизонтального контроля, на выявление тех, кто начинает активно противопоставлять себя общественным нормам, кто начинает подпадать под влияние экстремистских и даже террористических сообществ.

Крайне важна поддержка структурами гражданского общества инициатив и проектов традиционных религиозных объединений, направленных на разъяснение основ соответствующих вероучений. Это позволит, с одной стороны, преодолевать барьеры между секулярной частью общества и верующими, с другой – убеждать в том, что экстремизм, а тем более терроризм не совместимы с основами соответствующих вероучений.

Пока ни региональные, ни местные власти не располагают достаточными ресурсами для разработки программ по профилактике межнациональных напряжений с участием СО НКО.

Для решения данной проблемы Общественная палата Российской Федерации разработала и представила партнерам предложение о принятии Правительством Российской Федерации норматива, в соответствии с которым в сметы инвестиционных проектов, реализуемых в регионах, должны включаться нормированные (1–2 % сметы) расходы на реализацию программ, направленных на профилактику межнационального напряжения. Программы должны проходить через экспертизу региональных палат и реализовываться в рамках совместной программы инвестора, местных властей и структур гражданского общества.

Противодействие террористической пропаганде

ОП РФ

Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений АЛЬБИР КРГАНОВ:

«Российская Федерация прилагает беспрецедентные усилия по борьбе с террористической угрозой не только внутри страны, но и за ее пределами. Антитеррористическая операция, проводимая Россией на территории Сирии в соответствии с нормами международного права, – свидетельство нашей бескомпромиссности в вопросах борьбы с международным терроризмом.

Сегодня терроризм меняет формы и инструментарий воздействия на умы. Вербовщики террористических организаций ведут активнейшую работу в интернете. Эффективное противодействие пропаганде террористической и экстремистской идеологии требует консолидации общества и реального участия каждого из нас.

Общественная палата Российской Федерации проводит большую работу в данном направлении. С 2015 года созданный при Общественной палате Российской Федерации Координационный совет по противодействию терроризму оказывает помощь и содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации, представителям СМИ, нашим коллегам из региональных общественных палат в проводимой работе по пресечению распространения террористической идеологии на территории нашего государства.

Мы провели в регионах различные мероприятия, реализовали интересные проекты совместно с общественными и молодежными объединениями, правоохранительными органами, законодательными структурами, религиозными и мигрантскими сообществами. Нами разработаны и изданы брошюры «Методические материалы по противодействию псевдорелигиозному экстремизму», «ИГИЛ – угроза человечеству», подготовлены многочисленные видеоролики на антитеррористическую тематику.

Сегодня в религиозной сфере идет активная информационная атака на умы наших сограждан, особенно молодых людей. Происходит подмена понятий, смыслов, используется игра на чувствах верующих людей. Надо вместе с представителями традиционных религий вырабатывать новые формы работы, менять подходы к системе формирования идеологии, искать эффективные методы контрпропаганды псевдорелигиозному экстремизму.

Все эти вопросы мы неоднократно обсуждали с представителями традиционных религиозных конфессий, учеными и экспертами на круглых столах в Общественной палате Российской Федерации, международных конференциях и симпозиумах на площадках ОБСЕ, ООН, рабочих встречах в странах СНГ.

Уверен, что наша общая работа вносит и будет вносить свой важный вклад в консолидацию усилий и эффективность взаимодействия институтов гражданского общества, органов государственной власти и религиозных организаций для обеспечения стабильности, мира и согласия в нашем обществе».

По-настоящему массовым в стране становится добровольчество (волонтерство). Начиная с 2010 года, когда тысячи людей участвовали в тушении пожаров и спасении людей во время наводнений, волонтерство становится признанной социальной практикой для активных граждан нашей страны. Громко заявило о себе Всероссийское общественное движение «Волонтеры Победы», причем заявило реальными социально значимыми проектами. Насколько массово патриотичным является российское общество, показывает успех проекта «Бессмертный полк». Огромное количество молодых людей объединило желание делать добрые дела, помогать тем, кто нуждается в их помощи.

Российское поисковое движение позволило найти многие тысячи захоронений, идентифицировать останки погибших, сохранить память о героях войны. Одной из крупнейших организаций, занимающихся поисковой и архивной работой, является созданное в 2013 году Общероссийское общественное движение по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества «Поисковое движение России». Движение объединяет десятки тысяч поисковиков всех возрастов. «Поисковое движение России» – это около 1 500 поисковых отрядов, действующих в 81 регионе Российской Федерации. Оно возникло не по решению свыше, это яркое проявление понимания справедливости в российском обществе: пока не похоронен последний солдат – война не окончена.

В 2016–2017 годах при активном участии членов Общественной палаты Российской Федерации были разработаны поправки в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», касающиеся регулирования волонтерской деятельности, были разработаны и приняты план мероприятий «Содействие развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации» и Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года.

Также Общественная палата Российской Федерации активно поддерживала инициативу по учреждению в России Дня добровольца – и 27 ноября 2017 года был принят указ Президента, согласно которому 5 декабря стало официальным Днем добровольца (волонтера) ^* . А 2018 год официально объявлен Годом добровольца и волонтера ^* .

В субъектах Российской Федерации развивается социальное волонтерство. Бюджетные организации социальной сферы медленно, но все-таки становятся более открытыми для работы волонтеров, готовых помогать подопечным этих организаций. Расширяют свое присутствие в регионах НКО, профиль которых – уход за детьми и взрослыми в больницах, осуществляются проекты долговременного наставничества в детских домах, помощи людям с инвалидностью, а также домам престарелых и психоневрологическим интернатам. Возникают отраслевые объединения: например, Ассоциация волонтерских центров, Союз волонтерских организаций и движений (СВОД ^* ) и другие.

Развивается донорское движение. Благодаря активному гражданскому участию и включению волонтеров в донорское движение решена проб­лема нехватки доноров крови, в обществе формируется отношение к регулярному донорству крови и компонентов как к норме. В стране сформирована сеть ресурсных центров по донорству крови, задача которых – координация работы гражданского сектора в соответствии с потребностями Службы крови. Инициатором и оператором такой работы стал «Национальный фонд развития здравоохранения» (Координационный центр по донорству крови).

Растет активность экологических движений, теперь уже не за счет западных грантов, а благодаря внутренним ресурсам, иногда вообще на чистом энтузиазме и деятельном патриотизме.

В 2017 году, объявленном Президентом Российской Федерации Годом экологии, произошел всплеск активности в сфере защиты окружающей среды.

С советских времен по сей день наиболее массовой формой участия граждан в природоохранной деятельности являются субботники, мероприятия по посадке деревьев и очистке природных территорий. В последние годы все более активны инициативные группы и организации, защищающие право на здоровую окружающую среду, наиболее известные из них – защитники Химкинского и Селятинского лесов, движение против добычи никеля на р. Хопер, движение против строительства Томинского ГОК, быстро набирающие силу протестные движения против строительства мусоросжигательных заводов в Подмосковье и Татарстане.

Конституционное право граждан на доступ к информации о состоянии окружающей среды повсеместно нарушается. Общественная палата Российской Федерации была площадкой для обсуждения многих из обозначенных проб­лем.

Продолжают работать экологические организации, которые в течение многих лет системно занимаются решением конкретных экологических проблем: Всемирный фонд дикой природы, Всероссийское общество охраны природы (ВООП), Экологическая вахта Сахалина, Гринпис России и многие другие. Создаются новые экологические НКО, которые за короткое время получили широкую известность – «Дальневосточный леопард», «Амурский тигр».

В 2017 году в рамках акции Общественной палаты Российской Федерации «Марафон добрых дел» более 100 тыс. участников из 1 600 населенных пунктов страны прислали более 55 тыс. отчетов об организованных экологических мероприятиях.

^*

Граждане все более активно участвуют в преобразовании городской среды и собственного места обитания. Люди не ждут решения своих проблем местными властями, а берут инициативу в свои руки. Активные граждане оживляют села ^* и моногорода ^* . Так, например, активисты Российского союза сельской молодежи с 2012 года реализуют проект «Информационно-консультационные бригады», в рамках которого проведено более 3 600 выездных мероприятий, проинформировано о мерах государственной поддержки и самореализации на сельских территориях 240 тыс. человек.

Во многих городах – от европейской части до Дальнего Востока – есть независимые центры прикладной урбанистки, развивается сообщество «Живые города», есть московский «Архнадзор» и их коллеги – защитники архитектуры в Санкт-Петербурге. В Самаре родился проект «ТомСойерФест», который уже вышел за пределы одного города, в его рамках ведется общественное восстановление и реконструкция исторических зданий при поддержке бизнеса и региональной администрации.

Локальная активность способствует формированию сплоченного местного сообщества и новой идентичности. НКО и гражданские активисты берут на себя социальную задачу – укрепляют солидарность, добиваются справедливости, защищают права человека и гражданина. А кроме того, дают максимально быструю и точную обратную связь с мест, позволяющую понимать проблемы конкретных людей, чувствовать, чем они живут, как настроены, о чем думают.

Благотворительность

В 2017 году две трети россиян участвовали в благотворительной деятельности ^* , а объем частных пожертвований на благотворительные цели в 2016 году составил 143 млрд рублей, что равно 0,34 % от ВВП страны ^* .

Результаты опроса ВЦИОМ, проведенного в сентябре 2017 года, показали, что число граждан, в том или ином виде участвующих в благотворительности, за последние десять лет выросло на 20 %. Если в 2007 году об участии в благотворительности сообщали 50 %, то в 2017 году – уже 69 % (москвичи и петербуржцы, высокообразованные граждане чаще, чем жители малых городов/сел и граждане со средним образованием участвуют в благотворительности) ^* .

Наибольший рост отмечается в переводе денег на счета конкретных нуждающихся – с 4 % в 2007 году до 32 % в 2017-м, чуть медленнее росла доля тех, кто передавал средства в благотворительные фонды (17 % в 2017 году против 4 % в 2007 году). Чаще всего пожертвование составляет от 101 до 500 рублей (24 % респондентов), от 501 до 1 000 рублей (17 %) ^* .

Стержнем развития сферы благотворительности являются благотворительные проекты, реализуемые как инструмент корпоративной социальной ответственности. Наряду с традиционными форматами сбора пожертвований появляются новые виды так называемого умного фандрайзинга: бесконтактные платежи, интерактивные билборды, использование QR- и штрих-кодов, а также геокарт и мобильных приложений. Отдельно стоит выделить развитие благотворительных сообществ в социальных сетях и на интерактивных благотворительных площадках (например, «Русфонд.Навигатор»).

Использование современных технических решений и интерактивных площадок в сфере фандрайзинга позволяет популяризировать сферу благотворительности и сделать ее еще более доступной.

Технологии благотворительности в наше время помогают прочувствовать «момент непосредственной радости» от оказанной помощи, сразу увидеть результат – хотя бы «понарошку». Это особенно важно для непопулярных направлений поддержки или помощи в решении глобальных задач, где сложно увидеть быстрый эффект, например финансирование исследований по борьбе с заболеваниями. Годовые отчеты, письма донорам с благодарностью – это все важно, но это отложенные действия, которые будут позже, потом. Умный фандрайзинг – это комплексные кампании, с одновременной активностью в физическом и цифровом пространствах, в частности, на сайтах, в социальных медиа и пр. Это также хорошая тема для обсуждения с детьми ^* .

Активно развивается интеллектуальная филантропия, когда юристы, дизайнеры, бухгалтеры, журналисты оказывают благотворительным организациям профессиональные услуги pro bono (от лат. – ради общественного блага). Некоторые компании оплачивают сотрудникам время, которое они тратят на работу в благотворительных фондах.

Интенсивное развитие благотворительности, использование новых технологий и социальных сетей привлекло в эту сферу и недобросовестных участников.

2016–2017 годы ознаменовались борьбой профессионального благотворительного сообщества с мошенничеством под видом благотворительности, так называемыми лжеволонтерами, псевдоблаготворительностью и пр.

Актуальной стала также проблема маскировки мошенников под известные благотворительные организации: учреждаются организации, копирующие названия крупных фондов и использующих схожие доменные имена в сети Интернет. К примеру, заблокированный сайт http://www.podari-zhizn.com внешне почти не отличался от официального сайта известного фонда «Подари жизнь».

В рамках борьбы с недобросовестными организациями благотворительный сайт «Милосердие.ru» опубликовал рекомендации по выявлению мошенников ^* . Среди основных – отсутствие у лжеблаготворителей полной информации об организации, о том, где и как ее найти, отсутствие отчетов о сборах и тратах, отсутствие плана расходования пожертвований. Серьезные фонды делают ставку на открытость, публикуют отчеты в открытом доступе, активно общаются со СМИ и в соцсетях. Но не менее важно перепроверять своих потенциальных подопечных ^* .

Общественная палата Пензенской области выдвинула предложение создать добровольную неформальную структуру – Ассоциацию добросовестных благотворительных организаций. Ее целью стали бы консолидация усилий для отпора мошенникам, ведение общей базы благополучателей, защита интересов благотворительных организаций.

Итогом объединения усилий различных организаций стали законодательные инициативы по противодействию мошенничеству и консолидация благотворительных организаций. Например, в 2017 году была подписана Декларация о добросовестности в сфере благотворительности при сборе средств через ящики-копилки в рамках проекта «Все вместе против мошенников». Проект уже поддержали более 250 организаций по всей России.

Одной из проблем в противодействии этому явлению остается недостаток информации, что не позволяет оценить реальный масштаб проблемы. В ответ на запрос Общественной палаты Российской Федерации о мерах борьбы с мошенничеством под видом благотворительности Министерство внутренних дел Российской Федерации сообщило, что «ведомственной статистикой не предусмотрен учет сведений о фактах мошенничества, связанных с деятельностью лжеволонтеров и мнимых благотворительных организаций, осуществляющих сбор денежных средств в общественном транспорте на улицах российских городов» ^* .

Следовательно, необходима доработка законодательства для защиты граждан и благотворительных организаций от мошенничества. Общественная палата Российской Федерации планирует совместно со структурами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации проработать порядок работы со случаями мошенничества в сфере благотворительности.

В рамках мероприятий по повышению открытости и доступности филантропии в 2017 году второй раз прошел международный день благотворительности #ЩедрыйВторник. Как сообщает фонд поддержки и развития филантропии «КАФ», в России к движению присоединились более 1 800 партнеров из 227 населенных пунктов – от Калининграда до Камчатки, состоялось более 2 000 разнообразных благотворительных событий, а объем онлайн-пожертвований вырос в 1,8 раза ^* .

Еще одним мероприятием, проведенным в целях повышения прозрачности и популяризации благотворительности, стал запуск Общественной палатой Российской Федерации в октябре 2017 года онлайн-проекта общественных голосований («праймериз») для обсуждения и продвижения кандидатур на соискание Государственной премии в области благотворительной деятельности. Специальный модуль народного голосования был размещен на сайтах общественных палат всех регионов страны. Такая система позволила узнать про тех, кто занимается благотворительностью не только на федеральном уровне или в больших городах, но и в глубинке. Праймериз стали одним из инструментов, который позволил выдвинуться людям, о которых иначе бы не узнали ^* .

Однако, несмотря на рост количественных показателей участия граждан в благотворительности, качество этого участия оставляет огромный простор для развития. Россияне по-прежнему чаще предпочитают оказывать помощь адресно, не задействуют профильные организации, организованные формы благотворительности людям по-прежнему мало знакомы.

Благотворительный фонд – самая последняя инстанция, куда люди обращаются за помощью в случае острой необходимости. Причина все та же – нет достоверной информации о работе этих фондов. Многие просто не знают о возможности обратиться в благотворительный фонд ^* .

Анализ состояния сферы благотворительности позволяет выявить ее наиболее серьезные проб­лемы.

Среди россиян, участвующих в благотворительности, сохраняется низкий уровень доверия к благотворительным организациям.

Опрос портала «Добро Mail.Ru», посвященный доверию в сфере благотворительности, показал: среди тех, кто подает нуждающимся на улице, половина им не доверяет, 43 % иногда сомневаются и только 6 % абсолютно уверены в честности сборщиков средств. Среди тех, кто предпочитает оказывать помощь через фонды, доля бдительных граждан выше: 63 % не доверяют людям, собирающим пожертвования и милостыню на улице. Но все россияне, как показало исследование, продолжают подавать милостыню, несмотря на недоверие ^* .

По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ «Высшая школа экономики», с 2013 года начался рост доверия к сектору благотворительных организаций. Сегодня 59 % россиян скорее доверяют благотворительным организациям, а 11 % респондентов согласились на безоговорочное доверие. Но при этом лишь 8 % опрошенных убеждены, что все благотворительные организации бескорыстно ведут свою деятельность ^* .

В России стали больше жертвовать, но по-прежнему мало знают о благотворительных фондах ^* .

По данным ВЦИОМ, 70 % опрошенных не знают / не смогли вспомнить ни одной благотворительной организации, а термин «фандрайзинг» незнаком подавляющему большинству граждан (92 % никогда о нем не слышали, 5 % он знаком, но определить его они затрудняются) ^* . Поэтому вопросы освещения деятельности благотворительных организаций, привлечения СМИ к тематике благотворительности стали основной темой прошедшего в Санкт-Петербурге круглого стола «СМИ и благотворительность», организованного Общественной палатой Российской Федерации ^* .

В обществе по-прежнему считается, что поддержка благотворительности – это задача крупного бизнеса. Стереотипы в отношении благотворительных организаций, благотворителей и благотворительной деятельности сохраняются до сих пор. Общественная палата Российской Федерации организовала в 2017 году серию мероприятий, направленных на популяризацию благотворительности и расширение числа ее участников за счет вовлечения в благотворительность деятелей искусства, спортсменов и представителей других групп, пользующихся общественным признанием. Это позволило показать, что благотворительность – не только привилегия богатых, но и возможность любого человека помочь другому.

Благотворительность – это не только пожертвования, но и доноры крови и волонтеры, которые помогают больным детям в больницах, ремонтируют дома престарелых, скидываются на сиделок или везут дорогостоящие медикаменты в другой город ^* .

Особенностью российской благотворительности является ограниченная готовность помогать определенным социальным группам.

Так, на вопрос фонда «Общественное мнение» «Кому вы готовы помочь в первую очередь?» половина опрошенных отвечает, что возраст не имеет значения; именно детям готовы помогать 32 % респондентов, пожилым – 12 %. Готовность помогать взрослым выразили только 2 человека из 533 опрошенных (в статистическом выражении это 0 %). Детям помогают и готовы помогать значительно чаще ^* . Россияне охотнее поддержат экологический проект, чем перечислят деньги тяжелобольному взрослому человеку.

В подобной ситуации необходимо обеспечить достойные условия по оказанию паллиативной помощи и, что особенно важно, сохранить достаточную государственную поддержку тем категориям граждан, которым она особенно нужна.

Россияне готовы жертвовать больше, если понимают, на что пойдут средства, и если вовлечены в соответствующую тему. Потому НКО необходимо вовлекать в свою работу как можно больше людей, чтобы они разбирались, понимали суть и масштаб решаемой проблемы ^* .

Добровольчество (волонтерство)

2017 год стал для волонтерства годом настоящего прорыва, когда на государственном уровне добровольческая активность была признана важнейшим фактором гражданской консолидации.

Выступая с Посланием Федеральному Собранию в декабре 2016 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин особо отметил неоценимый вклад волонтеров в формирование атмосферы общих дел в России, а также призвал снять все барьеры для развития этой общественно полезной деятельности. Общественная палата Российской Федерации, наряду с другими общественными институтами, самым активным образом включилась в эту работу.

По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, в 2017 году 66 % организаций использовали труд добровольцев. 42 % россиян за последний год занимались в тех или иных формах добровольной, неоплачиваемой работой, среди которой лидирует деятельность по благоустройству и очистке территории населенных пунктов, в которых участвует половина респондентов, а также социальные работы (36 %) ^* .

В среднем труд одного российского добровольца оценивается в 42,7 человеко-часа в месяц. Если бы труд российских добровольцев оплачивался по средней ставке наемных сотрудников НКО, то стоимость ресурсов добровольного труда в некоммерческом секторе составляла бы 16,4 млрд рублей ежегодно ^* .

По данным Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь), в 2017 году доля волонтеров среди молодого населения выросла на 27 %. Если в 2016 году в стране насчитывалось 4 168 228 добровольцев, то в 2017 году их число достигло 5 283 778 человек ^* . В масштабах всей страны это составляет около 3 % населения ^* .

^*

Однако в России социальная активность интересна не только молодым: социологи фиксируют позитивную динамику и среди пожилых: треть респондентов старше 56 лет включены в социальные практики, четверть – от 64 лет, каждый десятый – от 72 до 80 лет ^* .

Тем не менее, по данным фонда «Общественное мнение» (ФОМ), доля волонтеров среди населения составляла 5 % в 2017 году ^* против 3 % в 2012–2015 годах ^* . Для сравнения: по статистическим данным Европейской комиссии, в среднем около 22–23 % жителей Евросоюза задействованы в волонтерской деятельности ^* . В то же время в 2014 году в США добровольцами стали около 63 млн человек, отработав 7,9 млрд часов, стоимостное выражение труда добровольцев превысило 184 млрд долларов США. Экономический потенциал добровольческой активности в Канаде в финансовом выражении превышает показатели таких отраслей, как сельскохозяйственное и автомобильное машиностроение ^* .

Несмотря на имеющиеся резервы и большой потенциал для развития волонтерского движения в нашей стране, волонтерство пока еще не получило повсеместного распространения.

Не налажен и статистический учет волонтерской деятельности в России, практически все данные собираются в ходе частных опросов и исследований. При этом часть респондентов не считает свою деятельность волонтерством, а низкий процент добровольцев среди населения объясняется еще тем, что многие участвуют в стихийной активности, не будучи вовлеченными в конкретные проекты. По данным ФОМ, количество так называемых локальных активистов, оказывающих помощь по месту жительства, составляет 30 % ^* .

Следует отметить несовершенство методики Росстата, которая фактически учитывает добровольцев, привлекаемых исключительно СО НКО, что приводит к занижению реальной численности добровольцев.

Несовершенство сбора официальной статистики по волонтерской деятельности приводит к еще одной проблеме. Любое движение может объявить, что у него есть какое угодно количество волонтеров, проверить это невозможно. Необходимо создать условия для верификации добровольческих организаций. Это создаст дополнительные барьеры для недобросовестных практик и злоупотреблений.

Развитие волонтерства и добровольчества в последние годы очень неравномерно. Налицо бурный рост так называемого событийного волонтерства: участие волонтеров в организации и проведении крупных спортивных мероприятий, таких как Олимпиада в Сочи – 2014, XIX Всемирный фестиваль молодежи и студентов, Кубок конфедераций FIFA – 2017.

В то же время на сравнительно невысоком уровне остается развитие добровольчества в сфере социального и медицинского обслуживания.

Основная проблема заключается в нежелании руководства больниц, домов престарелых и других социальных учреждений допускать к себе волонтеров. Это связано с неурегулированностью многих вопросов, в том числе – безопасности и режима работы, но нередко и с нежеланием допускать посторонних лиц в зону своей ответственности.

Постоянно меняются правила по допуску добровольцев в медицинские и социальные структуры. Отсутствует единый регламент, который позволял бы унифицировать процедуру доступа. Тем не менее он необходим: подобные учреждения имеют свою специфику деятельности, человек, у которого отсутствует должная подготовка или сведения о состоянии здоровья, может принести вместо пользы вред. Задача состоит в том, чтобы создать понятный, стабильный перечень требований для волонтеров, желающих оказать поддержку медицинским и социальным учреждениям.

Драйвером развития медицинского волонтерства в России стало Всероссийское общественное движение «Волонтеры-медики», формирующее инфраструктуру волонтерского движения среди медицинских образовательных организаций более 60 субъектов Российской Федерации и насчитывающее сегодня более 10 тыс. профессиональных добровольцев, оказывающих помощь младшему медицинскому персоналу более чем в 200 медицинских организациях страны.

Значимым моментом в истории медицинского добровольчества стало создание первого профильного Федерального центра поддержки добровольчества в сфере охраны здоровья, задачей которого стала выработка общих подходов к организации добровольческой деятельности в сфере здравоохранения ^* .

Один из основных вопросов, который обсуждается экспертами и активистами в связи с развитием добровольчества, – нужны для волонтерской деятельности меры материального или нематериального поощрения?

В 2017 году возможность высказаться по этому вопросу дали самим волонтерам: Общественная палата Российской Федерации совместно с ВЦИОМ провела опрос о том, какие меры поддержки выбрали бы сами волонтеры. В числе вариантов были представлены: льготный проезд, скидки на мобильную связь, дополнительные выходные, страховка и бесплатные билеты в кино ^* .

Как показало исследование, более 90 % волонтеров в России готовы работать без поощрений, однако их наличие стимулирует отдавать своему делу больше времени ^* .

Несмотря на то что благодарности и сувениры являются наиболее распространенным видом поощрения, волонтеры больше заинтересованы в других мерах поддержки деятельности: в организации досуга, во встречах с интересными людьми, новых знаниях и образовании, льготах и поддержке в получении дополнительного образования – так считают 58 % опрошенных.

Многие эксперты высказывают мысль о том, что волонтерская деятельность, безвозмездная и добровольная по своей сути, не должна отталкиваться от возможности получить какое бы то ни было поощрение, кроме морального ^* .

С другой стороны, определенным поощрением для волонтерской деятельности является тот факт, что добровольчество может быть средством для саморазвития, социализации и укрепления международного сотрудничества.

Не должно быть сомнений в реальности волонтерской практики. Прежде всего это касается получения волонтерами преимущества при поступлении в вуз, при построении карьеры.

Поощрением для добровольца должен быть сам статус волонтера. Российскому волонтерству необходимо более широкое освещение в СМИ и его популяризация. Волонтерство все чаще становится одной из форм самореализации, но остаются стереотипы, связанные с идеей бесплатного труда, когда люди просто не понимают, зачем заниматься чем-то, если за это не платят.

Общественная палата Российской Федерации в качестве возможного варианта поощрения предлагает учредить государственную награду за вклад в развитие добровольчества по аналогии с Государственной премией Российской Федерации за выдающиеся достижения в благотворительной деятельности, утвержденной в прошлом году. Основой для награды может стать ежегодно проводимый Росмолодежью и ФГБУ «Роспатриотцентр» Всероссийский конкурс «Доброволец России». Подобная практика уже существует в регионах. Например, по инициативе Общественной палаты Липецкой области областным Советом депутатов от 25 ноября 2010 года учрежден почетный знак «Доброволец Липецкой области». С 2010 по 2017 год награждения этим почетным знаком удостоены 36 добровольцев Липецкой области ^* .

Волонтерство не должно восприниматься управляющими структурами как бесплатная и бесправная рабочая сила, которую можно послать на любое мероприятие без учета пожеланий людей. Это полностью дискредитирует идею и ценность волонтерства в глазах тех, кого к этому принуждают административным ресурсом. В таких случаях необходимо избегать общеобязательности добровольчества, когда отсутствие статуса волонтера означает в целом потерю статуса в обществе.

Еще один важный вопрос – законодательное регулирование добровольчества.

Законопроект «О добровольчестве (волонтерстве)», внесенный на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации еще в 2013 году, в 2017 году решили изменить. Новый законопроект предусматривает внесение поправок в уже действующее законодательство, в частности, в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В Общественной палате Российской Федерации считают, что коррекция действующего закона – более правильное решение, чем принятие самостоятельного, так как это позволит решать точечные задачи в конкретных областях. Тем не менее важно помнить, что в вопросах волонтерства следует избегать формализма, многочисленных бюрократических процедур.

Согласно законопроекту, планируется наконец поставить знак равенства между понятиями «добровольчество» и «волонтерство». Также вводятся понятия организаторов волонтерской деятельности, добровольческих организаций и центров поддержки добровольчества. Последние могут быть как некоммерческими, так и государственными и должны заниматься оказанием «ресурсной, просветительской, информационной, консультационной» помощи волонтерам и организаторам волонтерской деятельности. Также в законопроекте прописаны права и обязанности добровольцев, в частности право на страхование жизни и медицинскую помощь. Отдельно указано право волонтеров на получение «общественного признания и поощрения» ^* .

По мнению Общественной палаты Российской Федерации, новый законопроект о добровольческом движении, в случае его принятия, облегчит волонтерским организациям взаимодействие с чиновниками. Особенно важно то, что поправки закрепят право органов власти оказывать поддержку волонтерским движениям. Сейчас этой нормы нет, и чиновники порой не оказывают никакой помощи обращающимся к ним добровольцам.

Эксперты уже давно отмечают, что в законе необходимо регулировать не только деятельность и ответственность самих волонтеров, но и местных чиновников и руководителей федеральных министерств в отношении добровольцев ^* .

Основные шаги, направленные на развитие добровольчества (волонтерства) в 2017 году:

• Создание плана мероприятий «Содействие развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации».

Разработать план мероприятий по развитию волонтерского движения Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил по итогам Послания Федеральному собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года. Президент заявил о необходимости «снять все барьеры для развития волонтерства» и призвал Общественную палату Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) к 30 апреля 2017 года подготовить план мероприятий по развитию волонтерского движения, а кабинету министров – рассмотреть и утвердить данный план и обеспечить его реализацию ^* .

По результатам подготовки плана мероприятий по развитию волонтерского движения было собрано более 300 лучших практик господдержки волонтерства из регионов Российской Федерации.

В рамках реализации плана мероприятий был также принят стандарт поддержки добровольчества (волонтерства) в регионах Российской Федерации, который содержит единые для всех меры по преодолению существующих для развития волонтерства препятствий.

• Создание Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года.

Концепция определяет основные направления развития добровольчества (волонтерства) на перспективу до 2025 года, обеспечивая системный подход к мерам поддержки добровольческих (волонтерских) инициатив. В документе максимально охвачено развитие добровольчества (волонтерства) в различных профессиональных и социальных группах и возрастных категориях; объединены самые разные добровольческие инициативы, включая корпоративное добровольчество в рамках программ социальной ответственности бизнеса.

• Создание интерактивных площадок и интернет-­ресурсов для консолидации волонтерского движения.

Важным шагом является создание единого федерального интернет-ресурса для освещения деятельности добровольцев (волонтеров) «Добровольцы России» ^* .

Ресурс позволяет объединить на одной площадке гражданских активистов, волонтерские центры, некоммерческие и коммерческие организации, государственные учреждения и всех тех, кто вовлечен в добровольческое движение. Любой желающий может создать свой профиль волонтера, что позволит организациям находить гражданских активистов для конкретных целей. Сами НКО могут размещать как запросы на помощь, так и актуальную информацию о своей деятельности для привлечения добровольцев. На конец 2017 года в системе зарегистрировано 28 850 добровольцев и 1 396 организаций, реализовано 636 мероприятий.

Добровольческое движение может внести существенный вклад в деятельность по сохранению традиционных ценностей. Наряду с уже существующими проектами, успешно решающими данную задачу («Волонтеры Победы», например), эффективность доказал формат созидательных квестов для молодежи «Марафон Добрых Дел», включающий соревнование участников за звание самого доброго города и самой доброй школы России. В 2017 году более чем в 50 тыс. мероприятий, направленных на создание в обществе новой нормы отношения к природе, созидательному труду и т. д., приняли участие свыше 100 тыс. россиян из 1 600 населенных пунктов.

• Развитие инфраструктуры волонтерского движения.

С каждым годом в России волонтерское движение становится все более структурированным. Все чаще в школьной системе самоуправления можно встретить детский волонтерский отряд, получающий поддержку в рамках «Российского движения школьников». Развивается сеть волонтерских центров в средних профессиональных и высших образовательных организациях, которые предоставляют студентам возможность социальной и профессиональной самореализации. При поддержке Общественной палаты Российской Федерации и Национального фонда развития здравоохранения создана сеть ресурсных центров по донорству крови, оказывающих информационную, методическую, консультационную поддержку участникам донорского движения. Планируются дальнейшее развитие деятельности центров и реализация межрегиональных мероприятий в соответствии с потребностями Службы крови.

Несмотря на растущую популярность корпоративного волонтерства в российском бизнесе, здесь есть и определенные сложности. Прежде всего, отсутствие региональной инфраструктуры поддержки волонтерства в стране, низкая вовлеченность предприятий малого и среднего бизнеса в силу ограниченности управленческих ресурсов, способных разрабатывать и реализовывать корпоративные программы, а также отсутствие взаимодействия и координации усилий на региональном уровне между субъектами, развивающими волонтерство. В ближайшие 5 лет главным направлением развития в корпоративном секторе должно стать pro bono – оказание профессиональной помощи благотворительным, общественным и иным НКО на безвозмездной основе.

При поддержке Национального совета по корпоративному волонтерству (НСКВ) обеспечивается обобщение и популяризация опыта реализации корпоративных волонтерских программ.

Крупные НКО или профильные государственные и муниципальные учреждения преобразуются в ресурсные центры поддержки волонтерства в субъектах Российской Федерации, начинают оказывать образовательную, организационную, консультационную и другие виды поддержки волонтерским объединениям. В ближайшие три года Ассоциация волонтерских центров планирует создать ресурсные центры в каждом регионе страны ^* .

Некоммерческие организации на рынке социальных услуг

Магистральный путь повышения роли третьего сектора в экономике – это вовлечение НКО как равноправного участника в развивающиеся сектора экономики, где накоплены проблемы социального характера – здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм, социальное обслуживание.

Организации третьего сектора способны предоставлять социальные услуги высокого качества, направленные на специализированную помощь отдельным группам населения. Это важнейшие функции помощи инвалидам и престарелым, содействия в развитии детей – особенных и обычных, поддержки тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации.

Стимулирование прихода НКО в сферу оказания социальных услуг – также вопрос усиления конкуренции и улучшения качества социального обслуживания. Сегодня почти нигде в мире социальные проблемы не решаются исключительно благодаря государственным усилиям, за счет бюджета.

В странах, где соцуслуги оказывают в основном НКО, на становление такой системы ушли десятки лет. В России в этой сфере уже есть многочисленные действительно уникальные методы и подходы. Главное, у таких НКО есть преимущества – гибкость, адаптивность, высокая вовлеченность сотрудников при оказании социальных услуг.

Многие НКО уже сегодня оказывают востребованные социальные услуги, которые затрагивают широкие слои населения. Но, кроме прямых получателей таких услуг, люди очень слабо осведомлены о реальных возможностях организаций. В России существует длительная традиция государственного патернализма в социальной сфере: как только государство говорит о намерении уйти из сферы социального обслуживания, это вызывает раздражение и непонимание населения, граждане воспринимают это как отказ государства от своих социальных обязательств.

Государство взяло курс на активное привлечение НКО к оказанию населению услуг в социальной сфере, предоставляемых за счет бюджета. Старт институционализации СО НКО как поставщиков соцуслуг и субъектов некоммерческого сектора экономики был дан 1 января 2015 года, с момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Закон открыл для СО НКО и других негосударственных организаций возможности участия в оказании соцуслуг наряду с бюджетными учреждениями и получения возмещения из бюджета за оказанные услуги.

В мае 2016 года после широкого обсуждения с профильным сообществом Правительством Российской Федерации был утвержден Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016–2020 годы.

Наконец, с 1 января 2017 года вступил в силу Закон об НКО – исполнителях общественно полезных услуг. Главный смысл закона состоит в том, что тем НКО, которые оказывают социальные услуги надлежащего качества, предоставляются право на приоритетное получение государственной поддержки и доступ к бюджетным средствам. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации сформирована вся нормативная правовая база, начато формирование реестра СО НКО – исполнителей общественно полезных услуг.

В результате этой большой работы изменился некоммерческий сектор: если в начале 2016 года НКО – поставщиков социальных услуг было менее 400, то к началу 2017 года в региональных реестрах уже зарегистрировало 1 047 негосударственных организаций, в том числе 705 некоммерческих ^* . По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, общий объем средств бюджетов, фактически переданных НКО на оказание услуг в 2016 году, превысил 10 млрд рублей, в том числе в сфере образования – 4 млрд рублей, физической культуры и спорта – 3,2 млрд рублей, культуры – 2 млрд рублей ^* .

В ряде регионов на этой основе сектор стал интенсивно развиваться. Но в большинстве регионов Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в полную силу не заработал: в одних случаях в реестрах поставщиков соцуслуг в сфере социального обслуживания всего несколько НКО (как, например, в Москве), в других – налицо процесс выстраивания системы квазибюджетных социальных НКО: бюджетные учреждения перерегистрируют в СО НКО. Такой подход губит идею, и возникает вопрос: зачем нужен такой «маскарад» по смене организационно-правовой формы при одних и тех же исполнителях?

Кроме того, НКО сталкиваются с серьезными трудностями при предоставлении услуг на постоянной основе и требуемого качества, не способны гарантировать соответствие своей деятельности некоторым формальным нормам строительных, санитарных и противопожарных норм. Нет никакой ясности в вопросе компенсационных выплат за услуги НКО. Как правило, тарифы даже приблизительно не соответствуют рыночной стоимости оказываемых услуг. О государственной закупке социальных услуг с применением конкурентных конкурсных процедур пока можно говорить весьма условно.

Согласно Комплексу мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016–2020 годы и утвержденных Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 23 мая 2016 года N 3468п-П44, во всех субъектах Российской Федерации должны быть приняты региональные комплексные планы по организации доступа СО НКО к предоставлению социальных услуг. Но пока реализация этих мер во многом носит формальный характер. Ряд координационных советов ни разу не проводил заседания, о работе координационных советов не знают СО НКО. Регио­нальные ведомства, назначенные ключевыми исполнителями по организации деятельности координационных советов, не обладают полномочиями для осуществления межведомственного взаимодействия. Но главное – у регионов чаще всего отсутствует понимание целесообразности и смысла решения поставленных задач, комплексное видение политики в сфере развития негосударственного сектора.

На конец ноября 2017 года в реестре исполнителей общественно полезных услуг состояло 45 НКО. Ряд экспертных дискуссий на площадке Общественной палаты Российской Федерации показал, что до сих пор нет ясности, какие конкретные преимущества дает организациям новый статус. В соответствии с федеральным законодательством им гарантирована имущественная и финансовая поддержка сроком на два года. На практике механизмы такой поддержки не определены. Приходится констатировать, что закон о СО НКО – исполнителях общественно полезных услуг пока еще не заработал.

Кроме того, пока оформление статуса исполнителя общественно полезных услуг сопряжено со значительными временными издержками. В 2017 году усилиями Общественной палаты Российской Федерации и представителей профильного сообщества удалось добиться уточнения законодательства, согласно которому подтверждение качества услуг СО НКО, наряду с федеральными органами исполнительной власти, могут давать и  региональные, что должно снизить барьеры при вхождении в реестр. Было бы важно создать условия для представления необходимых сведений в формате электронного документооборота – по образцу оформления президентских грантов, где уже все автоматизировано, унифицировано, просто с отчетностью и есть возможность проконтролировать выполнение услуги онлайн.

Еще одно направление, которое требует внимания, – участие НКО в оказании услуг на муниципальном уровне. Здесь пока отсутствует четкое понимание и мотивация у глав МСУ по включению НКО в оказание муниципальных услуг, отсутствуют конкретные стимулы, кроме призывов и распоряжений «сверху». И хотя сами местные НКО демонстрируют готовность уже сейчас включаться в оказание соцуслуг в сферах соцобслуживания, спорта, культуры, образования, механизмы для такого включения на местном уровне пока не сформированы.

Нужна методическая поддержка со стороны уполномоченных органов и разработка конкретного заказа на выполнение услуг, учитывая специфику и возможности НКО. Все федеральные целевые и государственные программы, затрагивающие интересы граждан, должны предусматривать участие в них НКО, в том числе получение ими соответствующего финансирования деятельности.

Общественный контроль

Общественный контроль выступает одним из важных каналов коммуникации общества с властью.

Сегодня к пониманию общественного контроля сложилось два концептуальных подхода. Согласно первому, общественный контроль – это закрепленное юридическое понятие, которое признает субъектами общественного контроля на основании статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» исключительно Общественную палату Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второй подход состоит в том, что общественный контроль – это проверочная деятельность граждан и общественных организаций, связанная с поддержанием общественного порядка и наблюдением за исполнением действующего законодательства.

На самом деле один подход не противоречит другому. Субъекты общественного контроля, указанные в законе, действуют не сами по себе, а в качестве представителей граждан и тех организаций, которые делегировали их как представителей для участия в составе субъектов общественного контроля.

Принят прорывной по своей сути Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в 65 регионах вступили в силу региональные законы об общественном контроле. Однако позитивный опыт его реализации пока крайне мал.

Основные мероприятия в сфере общественного контроля чаще всего осуществляются на уровне Общественной палаты Российской Федерации на площадках региональных и муниципальных общественных палат: организовано наблюдение за ходом проведения ЕГЭ, за доступностью и качеством оказания высокотехнологичной медицинской помощи, отслеживается ситуация в детских домах, осуществляется регулирование отношений в сфере зоозащиты, экологической обстановки, образования, ЖКХ и во всех других сферах жизни общества.

Одним из проявлений деятельности Общественной палаты Российской Федерации как субъекта общественного контроля является работа с обращениями граждан. За 2017 год в Общественную палату Российской Федерации поступило 20 264 обращения граждан ^* . Основная часть обращений касается работы правоохранительных органов, вопросов безопасности, государственного устройства и социальной сферы, общественно-политического и экономического развития страны. В числе главных проблем – тарифы на услуги ЖКХ, вопросы капремонта, проблемы охраны окружающей среды. Большинство обращений поступает через сайт Общественной палаты Российской Федерации, по наиболее острым вопросам работают горячие линии.

Создание горячей линии по вопросам поступления абитуриентов с инвалидностью в вузы стало одним из первых мероприятий Общественной палаты Российской Федерации нового созыва по осуществлению общественного контроля ^* . Самое важное, что практически 85 % обратившихся на горячую линию стали студентами вузов ^* . В результате системной работы и при поддержке Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов и Министерства образования и науки Российской Федерации удалось инициировать поправки в федеральное законодательство, упрощающие процедуру поступления в вузы абитуриентов с инвалидностью ^* .

Горячая линия Общественной палаты Российской Федерации по проблемам деятельности медико-социальной экспертизы, судя по количеству обращений, стала одной из самых востребованных ^* . Уже сейчас удалось пересмотреть часть решений на местах, и люди получили инвалидность или смогли повысить группу. Но самое главное, что эту инициативу начали подхватывать региональные общественные палаты. Так, в Оренбургской области члены Общественной палаты области и города Орска организовали свою горячую линию и собственное анкетирование жителей по проблемам деятельности собственной МСЭ^*.

Наиболее выстроенная система общественного контроля действует в системе ЖКХ, которая включает 20 % экономики страны, является второй по значимости затрат для каждого гражданина и разделяет со здравоохранением первое место по количеству жалоб. Неслучайно наибольшее количество обращений в Общественную палату Российской Федерации связано с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги и их качеством, управлением многоквартирными домами, реализацией программ капитального ремонта, осуществлением жилищных прав граждан, в том числе с переселением из аварийного жилья.

В последние годы благодаря усилиям Общественной палаты Российской Федерации в сфере ЖКХ создана многоступенчатая система общественного контроля, которая включает в себя не только региональные и местные общественные палаты и общественные советы, но и подключает к этой работе около 300 профильных НКО. В работе муниципальной сети общественного контроля участвуют около 3 000 активистов из 1 349 муниципальных образований.

В ряде субъектов Российской Федерации – Пермском, Хабаровском краях, а также в Челябинской и Тюменской областях – существуют положительно зарекомендовавшие себя практики общественного контроля. Например, в Челябинской области появились первые общественные жилищные инспекторы, которые прошли обучение в Государственной жилищной инспекции Челябинской области. В основном это председатели товариществ, председатели многоквартирных домов.

Однако развитие общественного контроля в сфере соблюдения прав граждан на жилье нельзя признать столь же удовлетворительным, в первую очередь это касается защиты обманутых дольщиков. При принятии федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов» Государственная Дума не учла предложения Общественной палаты Российской Федерации о специальном порядке осуществления общественного контроля за деятельностью Компенсационного фонда долевого строительства и расходами, возникающими в рамках осуществления его функций и полномочий.

Серьезной проблемой является то, что деятельность НКО, связанная с жилищным просвещением и защитой прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, не вошла в перечень приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, определенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 398 от 8 августа 2016 года. Данный факт не только препятствует регистрации НКО в реестре поставщиков социальных услуг, но и зачастую лишает их возможности получения региональных грантов для поддержки СО НКО.

В рамках мероприятий по общественному контролю в 2017 году члены Общественной палаты Российской Федерации посетили более чем 40 городов, в которых прошли приемы граждан, круглые столы и проверки по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных домов, состояния коммунальной инфраструктуры, подготовки регионов к зиме, вопросам реализации программ переселения из аварийного жилья, вопросам сбора, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов и другим актуальным проблемам.

Ситуация общественного контроля в сфере ЖКХ усугубляется: в России есть много «невидимых» инфраструктурных объектов. К примеру, каждая пятая дорога в стране никем не обслуживается, нигде не числится. Еще хуже дело обстоит с распределительными газопроводами: половина этих объектов нигде не числится. В зависимости от региона от 30 до 70 % меток, с помощью которых ведется кадастровая оценка и размежевание земельных участков, тоже не имеют хозяина. Такая «невидимая» инфраструктура приводит к тому, что ее ремонтом и восстановлением попросту некому заниматься.

Подобная ситуация сложилась в ходе проведенной муниципальной реформы. Раньше за дороги отвечало муниципальное образование уровня поселения, сейчас, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за дороги отвечает район и городские поселения. Передача имущества с уровня на уровень публичной власти привела к тому, что какая-то часть дорог осталась без контроля со стороны органов власти. Общественная палата Российской Федерации считает необходимым обеспечение контроля в данной сфере, чтобы состояние инфраструктурных объектов соответствовало комфортному уровню жизни граждан ^* .

Необходимо также усилить общественный контроль в сфере экологии. Вызывает опасение строительство так называемых мусорных полигонов, основная цель которых заключается в изоляции и уничтожении отходов, но вместо этого приводит к загрязнению окружающей среды. В Общественную палату Российской Федерации обратились жители Троицкого округа (это на территории Новой Москвы), которые были крайне встревожены перспективой строительства рядом с ними мусорного полигона «Малинки» – крупнейшего в регионе ^* . Общественная палата Российской Федерации выступила медиатором в данном вопросе и обратилась в мэрию Москвы с просьбой разобраться в ситуации и встретиться с местными жителями. В результате мэр столицы С.С. Собянин заявил, что намерен подписать распоряжение о консервации полигона для отходов «Малинки» в Новой Москве ^* .

При поддержке Общественной палаты Российской Федерации был также реализован проект по отслеживанию перемещения мусоровозов и конечного размещения мусорных отходов. Во всех округах Москвы было заложено 29 ГЛОНАСС-трекеров: их поместили не только в контейнеры у жилых домов, но и в мусорные баки медицинских учреждений и стройплощадок. В ходе эксперимента любой желающий мог узнать, куда поедет мусор из данного контейнера: на легальный объект утилизации отходов или на незаконную свалку ^* .

Эффективность общественного контроля в сфере экологии заключается, прежде всего, в обеспечении граждан достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды. В рамках Поручения Президента России В.В. Путина от 2 декабря 2017 года Пр-2436 Общественной палате Российской Федерации рекомендовано проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки указанных отходов.

Президент России В.В. Путин в качестве одного из важнейших принципов стратегии развития экономики определил изменение идео­логии контроля предпринимательской деятельности – максимальное расширение поля деятельности для саморегулируемых организаций, передача им части функций государственной власти. Это особенно важно для сельского хозяйства, где распределяются большие бюджетные средства на господдержку, но для малого агробизнеса они практически недоступны.

Одно из направлений общественного контроля, получившее развитие благодаря совместной практике работы представителей Общественной палаты Российской Федерации и Национального фонда развития здравоохранения, – донорство крови и компонентов. Проведенные мероприятия, включая независимую оценку качества предоставления услуг организациями Службы крови в части информационной открытости и доступности, позволили определить основные проблемные области в работе с донорами крови, а также ведущие организаций Службы крови, в целях поощрения которых учрежден специальный приз «Знак качества».

Тем не менее сохраняется проблема общественного контроля за лекарственным обеспечением оноклогических и орфанных больных ^* .

Обращений, в том числе в Общественную палату Российской Федерации, огромное количество: регионы не выполняют свои обязательства по обеспечению необходимыми препаратами, даже несмотря на судебные предписания ^* .

Для решения этих проблем Общественная палата Российской Федерации инициировала в регионах серию круглых столов ^* , направленных на сближение позиций представителей региональных органов власти, родителей и пациентов, при участии пациентских организаций («Редкие заболевания», «Хантер сидром», «Хрупкие люди» и многих других) ^* . Также в активном взаимодействии с пациентским сообществом Общественная палата в 2017 году уже во второй раз провела Всерос­сийский онкологический форум, направленный на решение самого широкого круга вопросов, с которыми сталкиваются люди, узнавшие о своем страшном диагнозе.

Еще одно важное направление общественного контроля – контроль за содержанием лиц в местах лишения свободы. Сегодня в стране работают 83 общественные наблюдательные комиссии ^* . По данным Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, более 500 тысяч граждан находятся в местах лишения свободы. Ежегодно умирает более 2 тысяч из них ^* . Активисты и правозащитники получили большие полномочия для того, чтобы контролировать положение лиц, отбывающих наказание в местах принудительного содержания. Задача состоит в том, чтобы в ОНК работали только честные, компетентные люди, которые пришли в эти комиссии не ради выгоды, но для того чтобы помочь государству в соответствии с законом исполнить наказание, а осужденному достойно, в человеческих условиях его отбыть. С этой целью была утверждена процедура публичного отчета о работе ОНК ^* . Подобная практика особенно важна в условиях криминализации молодых людей. Определенная и довольно многочисленная часть молодежи (от 18 до 30 лет включительно) склонна к совершению преступлений (по некоторым данным, до 40% от общего количества зарегистрированных преступлений совершается этой категорией граждан) ^* .

В 2017 году в Общественной палате Российской Федерации воссоздана рабочая группа по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями, куда помимо членов Общественной палаты Российской Федерации вошли представители Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека, общественных и религиозных организаций. Одним из главных вопросов стало дополнение составов некоторых общественных наблюдательных комиссий, необходимость в котором возникла осенью 2016 года, когда после ротации часть ОНК оказалась недоукомплектованной. В декабре 2017 года составы общественных наблюдательных комиссий 22 субъектов пополнили 75 новых членов.

Одной из основных форм осуществления общественного контроля выступает общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Ее цель – согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общественная экспертиза является механизмом вовлечения граждан в законодательный процесс и позволяет улучшить качество принимаемых законов не только с юридической точки зрения, но и с позиций эффективности их реализации и соответствия ожиданиям и потребностям общества.

С 2014 года на площадке Общественной палаты Российской Федерации развивается институт «нулевого чтения» законопроектов. По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, «нулевые чтения» представляют собой «реальный механизм прямой демократии, которую мы последовательно развиваем и будем это делать дальше» ^* .

В 2014–2017 годах Общественная палата Российской Федерации провела 210 общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, в том числе в 2014 году – 12 экспертиз, в 2015 году – 64 экспертизы, в 2016 году – 65 экспертиз. В 2017 году (по состоянию на 27 ноября 2016 года) Общественная палата Российской Федерации провела 69 общественных экспертиз, из которых 60 – в формате «нулевого чтения».

В 2017 году Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза ряда проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование регулирования некоммерческого сектора.

В рамках исполнения пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 01.01.2017 N Пр–16 проведена серия «нулевых чтений» нормативных правовых актов, регулирующих порядок признания СО НКО исполнителями общественно полезных услуг ^* .

В рамках «нулевого чтения» обсуждался проект Федерального закона N 274618-7 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». В своем заключении Общественная палата Российской Федерации отметила, что предложенный проект федерального бюджета находится в противоречии с требованием Президента Российской Федерации к Правительству Российской Федерации «разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит уже на рубеже 2019–2020 годов выйти на темпы экономического роста выше мировых, а значит, наращивать позиции России в глобальной экономике». Ряд положений законопроекта требует существенной доработки.

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в части усиления ответственности за коррупцию)» и проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за коррупцию)». В законопроектах предлагается расширить понятие предмета коррупционных правонарушений, включив в данное определение предоставление услуг неимущественного характера, неимущественных прав и иных неправомерных преимуществ. Вместе с тем авторами законопроекта не представлены сведения, отражающие степень эффективности существующих норм Уголовного кодекса Российской Федерации, применяемых для противодействия коррупции, и сведения, указывающие на необходимость внесения изменений в уголовное законодательство, вызванных потребностями прежде всего правоохранительных и судебных органов, основанных на возникающих социальных явлениях, требующих совершенствования их правового регулирования. В представленной редакции законопроекты не нашли поддержки Общественной палаты Российской Федерации.

В продолжение состоявшихся в 2016 году в Общественной палате Российской Федерации мероприятий по вопросам противодействия деятельности, направленной на склонение несовершеннолетних к суицидальному поведению, в 2017 году проведена серия общественных экспертиз проектов федеральных законов. В частности, проведена экспертиза проекта Федерального закона N 76354-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Общественная палата не поддержала принятие законопроекта, отметив его существенные недостатки. Вместе с тем последующая законодательная инициатива нашла поддержку участников общественной экспертизы, в частности, проекты федеральных законов N 118634-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению», N 118707-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению» при учете представленных замечаний и предложений. На момент проведения «нулевого чтения» уголовным законодательством не была предусмотрена ответственность за распространение среди детей информации, побуждающей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и/или здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству. В связи с приведенным обстоятельством предложение, содержащееся в законопроектах, о введении ответственности за указанные выше противоправные действия участниками экспертизы признано своевременным и обоснованным.

И все же пока социальный эффект общественного контроля недостаточен. Есть методики, отчеты, но фактически нет системы общественного контроля на местном уровне. Приходится вновь возвращаться к вопросу несовершенства законодательства в этой сфере на региональном уровне: нет подзаконных актов, нет правоприменительной практики, не прояснен статус общественного контролера и результатов проверок.

Общественная палата Российской Федерации считает, что закон необходимо дорабатывать, определив принципиальные векторы развития системы общественного контроля.

В первую очередь в федеральное законодательство надо внести изменения и дополнения в части конкретизации полномочий субъектов общественного контроля и механизмов его осуществления ^* .

Общественного внимания и контроля требуют такие ключевые сферы деятельности, как судебная, правоохранительная, оборонная, банковская, избирательная. Однако в федеральном законе не установлен порядок его осуществления с учетом специфики этих сфер. Отдельной проблемой является контроль за защитой прав детей-сирот. Так, ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установлено, что осуществление общественного контроля за содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется соответствующим федеральным законом. Однако на сегодняшний день федеральных законов, регулирующих правоотношения в области осуществления общественного контроля за содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принято.

Также необходимо наладить координацию деятельности субъектов общественного контроля на уровне регионов и органов местного самоуправления с включением в эту систему общественных советов при органах исполнительной власти и подразделениях правоохранительных органов. Именно общественные советы в перспективе должны стать точкой опоры общественного контроля в регионах.

Одной из важных проблем является недостаточная определенность понятийного аппарата в действующем федеральном законе, из-за чего возникают различные варианты его толкования, трудности в реализации его положений, что не способствует системному совершенствованию правовых основ организации и осуществлению общественного контроля. Следует более четко установить содержание понятий «публичные полномочия», «общественный интерес», «общественно значимая деятельность», «объект общественного контроля», «субъект общественного контроля».

Активность в сфере общественного контроля имеет и обратную сторону. Появляются первые прецеденты, когда недобросовестные общественные организации используют закон для шантажа коммерческих структур и даже государственных компаний ^* . Псевдоконтролеры проводят «проверку», составляют «акт о нарушениях» и начинают угрожать предпринимателям обращением в суд, занимаясь, по сути, вымогательством. Такие мошенники используют правовую неграмотность бизнеса для совершения незаконных действий ^* .

Общественный контроль должен являться элементом гражданского общества, не превращаться в средство обогащения.

Одним из главных условий успешного правоприменения является установление ответственности для субъектов общественного контроля, для лиц, препятствующих его осуществлению. Закрепление в статье 27 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» правовой возможности привлечения виновных лиц к ответственности до настоящего времени не получило полноценной реализации в отраслевом законодательстве. К проблемам развития общественного контроля следует отнести несовершенство или полное отсутствие механизмов негосударственного финансирования субъектов общественного контроля.

Общественная палата Российской Федерации считает необходимой подготовку дорожной карты для развития общественного контроля, результатом которой станет комплекс мер законодательного, организационного и финансового характера, устанавливающих обязанность учета результатов общественного контроля ^* .

17 июля 2017 года была воссоздана рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по мониторингу избирательных прав граждан. За два месяца работы в преддверии единого дня голосования 10 сентября 2017 года общество активно включилось в общественный контроль за выборами – при информационной и методической поддержке рабочей группы были сформированы и приняли активное участие в общественном мониторинге аналогичные рабочие группы при общественных палатах следующих регионов: Белгородская область, Пермский край, Свердловская область, Ярославская область, Республика Бурятия, Кировская область, Томская область, Омская область, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Удмуртия, Калининградская область, Новгородская область, Рязанская область, Саратовская область, Севастополь, Брянская область, Курская область, Ханты-Мансийск, Республика Северная Осетия – Алания. В общественном контроле за выборами в единый день голосования по линии рабочих групп общественных палат приняло участие более 2 000 общественных наблюдателей более чем в 20 регионах, прошло более 40 мероприятий на федеральном и региональном уровнях. Целый ряд региональных общественных палат также выпустили памятки для наблюдателей на выборах.

В Общественной палате Российской Федерации работала горячая линия по защите избирательных прав граждан, аналогичные горячие линии были созданы в целом ряде региональных общественных палат. В день выборов в тесном контакте работали два кол-центра наблюдателей – в Общественной палате Российской Федерации и Общественной палате Белгородской области.

Законодательное закрепление за Общественной палатой Российской Федерации и палатами регионов прав на направление в ходе выборов Президента Российской Федерации наблюдателей на избирательные участки открыло новое важное направление деятельности, это создает все предпосылки для формирования независимого от кандидатов и политических партий механизма общественного наблюдения за выборами, а также способствует дальнейшему увеличению прозрачности избирательного процесса. Необходимо распространить такое право на выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации, выборы глав и законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также референдумов федеральных и региональных уровней.

21 ноября Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и Общественная палата Российской Федерации подписали соглашение по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и подготовке наблюдателей на выборах. Так, ожидается, что на выборах Президента Российской Федерации будут работать около 100 тыс. наблюдателей от общественных палат.

Аналогичные соглашения заключаются на региональном уровне. Эффективность такого рода соглашений демонстрирует опыт Тульской области, где они действует уже несколько лет.

Общественная дипломатия: мягкая сила России

Гражданское общество – опора не только для внутренней, но для внешней политики государства.

Российское гражданское общество последовательно выступает за диалог на основании принципов равенства и взаимного уважения между странами и народами, несмотря на то что в 2017 году Запад усилил давление на нашу страну, используя односторонние санкции, которые самим государствам – инициаторам санкций наносят существенный социально-экономический ущерб. В условиях непростой международной обстановки российские НКО, занимающиеся общественной дипломатией, прикладывали значительные усилия, чтобы не только не допустить ухудшения отношений, но и активизировать уже выстроенное сотрудничество с зарубежными институтами гражданского общества.

Общественная дипломатия – это своего рода ответ на глобальные вызовы, потому что когда политики не в состоянии договориться, то в дело вступают простые люди, действуют понятные инициативы, мосты наводят заинтересованные в продолжении сотрудничества, мира и стабильности люди и организации. Общественная дипломатия имеет ряд серьезных преимуществ перед официальной: она менее затратна, более разнообразна в используемых приемах, методах и содержании, менее стереотипна и действует с учетом различий в социо­культурных условиях и традициях.

Общественная дипломатия – это инновационная технология общественной самоорганизации граждан, используемая для недопущения и мирного разрешения конфликтных ситуаций, сближения народов и государств, достижения высокого качества жизни людей, сохранения окружающей среды. Общественный дипломат – это, по существу, новая профессия, чрезвычайно необходимая ^* .

Общественная дипломатия является важнейшим направлением деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Примером успешных действий стало то, что в сентябре 2017 года Общественная палата Российской Федерации была вновь избрана в Президиум Международной ассоциации экономических социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), объединяющей организованные институты гражданского общества 75 стран мира.

В международной деятельности Общественная палата Российской Федерации руководствуется следующим принципом: от человеческих контактов – к межправительственным. Состоявшиеся в 2017 году встречи с организациями гражданского общества Европы и Северной Америки подтвердили эффективность этой работы. Так, после трехлетнего перерыва состоялся совместный семинар Общественной палаты Российской Федерации и Европейского экономического и социального комитета, инициатором проведения которого выступила европейская сторона. Несмотря на противодействие Госдепартамента США, состоялся визит делегации сенаторов от штата Нью-Йорк в Общественную палату Российской Федерации. Наращиваются темпы сотрудничества с азиатскими партнерами, в частности с Китаем, Вьетнамом и Лаосом. Интенсифицируются интеграционные процессы и в целом в евразийском регионе. Представители общественности – непременные участники саммитов СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, «Большая Евразия», ШОС, БРИКС.

Широкое представительство российских НКО на международных площадках позволяет распространять объективную информацию о нашей стране, что чрезвычайно важно. Участие членов Общественной палаты Российской Федерации в мероприятиях ОБСЕ, Совета ООН по правам человека, Совета Европы способствуют закреплению в повестке дня этих организаций актуальных для России тем. Среди них – отстаивание традиционных ценностей, борьба с агрессивным национализмом, религиозной нетерпимостью, усиливающимися неонацистскими тенденциями в ряде европейских государств, противодействие террористической угрозе, наркоугрозе. В результате такого участия Общественную палату Российской Федерации в 2017 году посетили спецпредставитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми М. Джарбусынова, спецдокладчик ООН по правам человека по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека И. Джезайри, спецпредставитель ОБСЕ по борьбе с радикализацией и насильственным экстремизмом П. Нойман. По инициативе Общественной палаты Российской Федерации проведена международная конференция «Борьба с наркотиками и связанными с ними преступлениями. Взаимодействие государства и гражданского общества», участие в которой принял заместитель генерального секретаря ООН Ю.В. Федотов.

Наша наступательная позиция встречает понимание и поддержку одних стран и яростное сопротивление других. Попытки изолировать Россию не привели к ожидаемому результату, что подтверждают состоявшиеся в 2017 году крупные международные саммиты, спортивные мероприятия, интернациональные проекты, в их числе XIX Всемирный фестиваль молодежи и студентов, активное участие в организации и проведении которого приняла Общественная палата Российской Федерации. Приезжая в Россию из разных стран, участники мероприятий и гости видят социально-экономическое развитие, знакомятся с людьми, увозят домой образ нашей страны – дружелюбной и гостеприимной.

Очевидным становится нарастающий интерес к изучению русского языка и культуры в различных странах мира, в связи с чем растет потребность в проведении системной работы по созданию необходимых условий для изучения русского языка. Этот факт подтверждает успешная реализация проекта «Русский уголок»: только в 2017 году количество заявок на получение мультимедийных пособий для изучения русского языка выросло в три раза. В этой связи важным направлением деятельности должны стать создание банка лучших практик иностранных НКО, которые занимаются продвижением русской культуры за рубежом, выработка системных мер поддержки и создание системы обмена опытом для таких организаций.

В современном внешнеполитическом контексте особенно важна работа российских неправительственных организаций в гуманитарной области, непосредственно влияющая на качество жизни населения. Такие акции, как поставка электрических солнечных батарей, новых учебников и книг для православной школы в пригороде Иерусалима ^* , а также доставка учебников по русскому языку и литературе, букварей, азбуки и учебных пособий по изобразительному искусству в Республику Таджикистан ^* , которые реализованы российской общественной организацией «Русская гуманитарная миссия», вызывают естественную признательность и симпатию к России.

Продолжена традиция сбора гуманитарных грузов для граждан Сирии, где наблюдается заметный рост интереса и благодарности к России.

В 2017 году для сирийских граждан подготовлено и передано свыше тысячи учебников, книг и мультимедийных пособий.

Очень важная тема – защита российских граждан за рубежом. В их отношении часто совершаются преступления, и люди в чужом окружении, без знания языка и обычаев страны, в которой оказались, не могут отстоять свои права.

В 2017 году Общественной палатой Российской Федерации образована рабочая группа по мониторингу ситуации вокруг суда в Вильнюсе над участниками событий января 1991 года. Важной является работа по вызволению из вильнюсской тюрьмы бывшего танкиста Юрия Меля, который около четырех лет содержится в одиночной камере без предъявления обвинения.

Также ведется активная работа по защите прав граждан на Юго-Востоке Украины. Общественная палата Российской Федерации получает сотни обращений о нарушении прав граждан киевскими властями и совместно с юристами готовит серию исков в ЕСПЧ.

Кроме того, Общественная палата Российской Федерации уделяет пристальное внимание сохранению экономической и социальной стабильности в Приднестровье. В рамках соглашения, подписанного между Общественной палатой Российской Федерации и представителями Приднестровья, на площадке Общественной палаты Российской Федерации с участием Председателя Правительства Приднестровья и членов Государственной Думы были выработаны конкретные меры, направленные на развитие отношений между гражданскими обществами двух стран, а также определены совместные действия по решению проблем соотечественников, проживающих в Приднестровье.

Дружба, партнерство, взаимовыгодные контакты – это кропотливый труд. Российские организации общественной дипломатии настойчиво работают над тем чтобы «горизонтальные» человеческие контакты между нашей страной и другими странами выстраивались, сохранялись, развивались, в условиях серьезных испытаний показывали свою прочность, служили образцом «сопротивления материалов». Общественная палата Российской Федерации в условиях санкций служит мостом между гражданским обществом России и стран Запада, именно она является механизмом преодоления искусственных разделительных линий.